Paradiplomazia e relazioni internazionali: della pratica alla sua professionalizzazione

Moderatori: Nahuel Oddone (Istituto Sociale Mercosur) e Paulina Astroza (Università di Concepción)

Due anni fa, al primo incontro della Rete di Esperti in Paradiplomazia e Internazionalizzazione Territoriale (REPIT), è stato organizzato un gruppo per dialogare sulla formalizzazione dei programmi di studi universitari in paradiplomazia. La pratica del paradiplomazia è iniziata prima della sua concettualizzazione e, successivamente, professionalizzazione. 

Asse di questioni del seminario: Perché è rilevante l'inclusione della paradiplomazia nel campo di studio delle relazioni internazionali? Da dove vengono insegnate le azioni internazionali degli enti locali e regionali e quali sono le principali sfide che essi devono affrontare per integrare il paradigma nel l'istruzione universitaria?

Espositori:

- Mariana Calvento. Ricercatrice del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas (CONICET-Argentina) e profesoressa all'Università Nazionale del Centro della Provincia di Buenos Aires (Argentina).

- Javier Sánchez Cano. Responsabile del Servizio di Pianificazione, Controllo ed Valutazione della Direzione Generale di Cooperazione allo Sviluppo, Generalitat di Catalunya. Ricercatore dell'Istituto Universitario di Studi Europei all'Università Autonoma di Barcellona (España).

- Florencia Rubiolo. Ricercatrice del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas (CONICET-Argentina) e Direttore del Programma di Dottorato di Ricerca in Relazioni Internazionali all'Università Cattolica di Cordoba (Argentina).

- Ray Freddy Lara Pacheco. Professore all'Università di Guadalajara e membro del Comitato Esecutivo del REPIT.

La pratica del paradiplomazia è iniziata prima della sua concettualizzazione e, successivamente, della sua professionalizzazione. Ora, negli ultimi anni, il paradigma ha acquisito importanza nel campo accademico delle Relazioni Internazionali. Nel caso dell'Europa, dall'inizio del processo d'integrazione sono emerse situazioni di cooperazione e di azione esterna di dimensione transnazionale. Se non è sempre chiamato paradiplomacia, è perché l'esperienza è iniziata prima della sua concettualizzazione. Inoltre, la maggior parte di queste iniziative è stata collegata alla struttura delle istituzioni europee, che hanno creato quadri normativi e concettuali propri, in modo funzionale, come il meccanismo del spillL'Unione europea ha sviluppato nuovi progetti ai vari livelli della Comunità. Così, la disciplina delle Relazioni Internazionali ha trovato, nel caso europeo, ambiti di governabilità che superavano le frontiere nazionali e l'ingerenza dello Stato. In un certo senso, il curriculum della paradiplomazia permette di illustrare alcune questioni specifiche delle Relazioni Internazionali attuali e delle loro tradizioni in modo nuovo e positivo.

Questi progredimenti nelle accademie europee è successo in modo similare nei settori internazionalisti degli Stati Uniti e il Canada. Grazie agli spazi guadagnati nel dibattito della disciplina, il concetto ha cominciato ad essere considerato negli aggiornamenti dei curricula di carriere di laurea e di postlaurea in America Latina, inizialmente in quei paesi di carattere federale (Argentina, Brasile e Messico), in particolare nelle università regionali, meno influenzate dal peso dei governi centrali e dal loro potere di attrazione per i quadri universitari. I passaggi concettuali e istituzionale di più importanti sono stati i seguenti:

- Dalla ricerca al l'insegnamento
- Dall'insegnamento post-laurea al l'insegnamento di grado
- Dalla formazione professionale alla formazione di ricerca

Certamente, l'apparizione della paradiplomazia come oggetto di studio apre il pluralismo intellettuale nelle Relazioni Internazionali. In ogni caso, la sua introduzione nei curricula universitari deve essere realizzata partendo da una visione incentrata sui problemi, cioè inserendo questioni come la cooperazione multilivello all'interno delle questioni e delle domande che le Relazioni Internazionali, come disciplina quadro, presentano. In questo modo, la conoscenza prodotta e impartita offrirebbe un tipo di informazione più funzionale alla comprensione della realtà globale, permettendo di rispondere alle domande sulle sue azioni e sui suoi attori. 

Dall'altro canto, gli studi della paradiplomazia sollevano anche la questione se sia possibile superare gli sguardi statali tradizionali delle relazioni internazionali. Tale obiettivo implicherebbe l'ampliamento dei temi della disciplina, dei suoi limiti metodologici e di contenuto, attraverso una problematica della cooperazione internazionale a diversi livelli del pubblico e del privato, in linea con l'attuale contesto della governance globale. Al di là dell'ottimismo intellettuale, apparentemente, l'insieme delle attività che coinvolgono la paradiplomazia non finisce per allontanarsi dall'ingerenza delle Relazioni Internazionali dello Stato. In quasi tutti i paesi, la cooperazione transnazionale a livello locale o provinciale si svolge ancora nel quadro della politica interstatale. Nessuno Stato permette alle sue unità amministrative di giocare al di fuori della logica tradizionale. Le regole del gioco internazionale non sono cambiate. Tuttavia, le cose possono cambiare nel lungo periodo. Inoltre, pur non godendo di piena autonomia, il paradigma può completare l'ambito delle relazioni internazionali ancorando l'azione esterna a specifiche richieste territoriali e locali che gli Stati non sono soliti pensare.